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國采中心供應商質疑答復辦法公開征求意見
江蘇金典高科數碼有限公司 / 2018-08-30

 8月28日,中央政府采購網發布了《中央國家機關政府采購中心規章制度征求意見公告》,公告指出,為進一步規范供應商質疑答復工作,根據《政府采購法》及其實施條例、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)等法律規定,結合政府采購工作實際,中央國家機關政府采購中心研究起草了《供應商質疑答復辦法(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。

 

意見稿原文如下

 

  中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復辦法

(征求意見稿)

  

第一章總則

 

  第一條為保護政府采購活動參與當事人合法權益,規范政府采購詢問、質疑工作,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡稱94號令)等規定,制定本辦法。

 

  第二條參與中央國家機關政府采購中心(以下簡稱采購中心)組織實施采購活動的供應商依法向采購中心提出詢問、質疑,采購中心在采購人委托授權范圍內受理和答復詢問、質疑。

 

  第三條答復詢問、質疑應當堅持依法依規、誠實信用、公正公平、簡便高效的原則。

 

  第四條采購中心應當在采購文件中載明接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。

 

  第五條供應商可以委托代理人進行質疑。代理人提出質疑的,應當提交供應商簽署的授權委托書。

 

  第六條供應商質疑實行實名制。質疑應當有明確的請求和必要的證明材料,不得進行虛假和惡意質疑。

 

  第七條采購中心答復質疑時不得向質疑人和被質疑人收取任何費用。

 

第二章 詢問

 

  第八條供應商對政府采購活動事項有疑問的,如認為采購文件表述有歧義或表述不清,或了解本公司投標被拒絕詳細理由等事項,可以通過電話、信函、電子郵件、傳真等方式向采購中心或采購人提出詢問。

 

  第九條采購中心應當在3個工作日內,以適當方式答復詢問供應商。

 

  第十條如供應商詢問事項涉及依法應當保密的內容,采購中心不予答復,向供應商說明理由和依據。

 

  詢問事項超出采購人委托授權范圍的,采購中心應當告知供應商向采購人提出詢問。

 

第三章 質疑的提出與受理

 

  第十一條提出質疑的供應商(以下簡稱質疑供應商)應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。

 

  潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以對該文件提出質疑。

 

  第十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內,以書面形式向采購中心或采購人提出質疑。

 

  第十三條供應商知道或者應當知道其權益受到損害之日,是指:

 

  (一)對可以質疑的采購文件提出質疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;

  (二)對采購過程提出質疑的,為各采購程序環節結束之日;

  (三)對中標或者成交結果提出質疑的,為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

 

  對于發布采購文件變更公告的采購項目,潛在供應商質疑變更事項的,應當在變更公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。對未發生變更的采購文件內容進行質疑的,期限起算時間為首次公告期限屆滿之日。

 

  第十四條一份質疑函只能針對一個項目提出質疑,且針對同一采購程序環節的質疑應當一次性提出。質疑供應商對一個項目的不同包提出質疑的,應當將各包質疑事項集中在一份質疑函中表述。

 

  第十五條質疑函應當使用中文。供應商提供外文書證或者外國語視聽資料的,應當附有中文譯本,由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

 

  第十六條質疑函應當采用財政部制定的范本,包括下列內容:

 

  (一)供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話;

  (二)質疑項目的名稱、編號;

  (三)具體、明確的質疑事項和與質疑事項相關的請求;

  (四)事實依據;

  (五)必要的法律依據;

  (六)提出質疑的日期。

 

  供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。

 

  第十七條供應商應當以現場遞交、郵寄或快遞方式向采購中心提交紙質質疑函。

 

  以郵寄、快遞方式遞交的,質疑提起日期應當以郵寄件上的寄出郵戳時間、快遞件上簽注的寄出時間為準,采購中心受理期限以辦公室收文章上所注的簽收之日起計算。

 

  第十八條質疑函存在以下情形的,采購中心不予受理:

 

  (一)質疑主體不滿足第十一條規定的;

  (二)供應商對自身提出質疑的;

  (三)供應商超過法定質疑期提出質疑的;

  (四)質疑函未按要求簽署或蓋章的;

  (五)其它不符合受理條件情形的。

 

  供應商遞交的質疑函不符合本辦法第十六條相關要求的,采購中心應當一次性告知供應商需更正或補充的內容。供應商未在質疑期限內遞交更正、補充材料或重新提交的材料仍不符合要求的,采購中心不予受理,并告知理由。

 

  供應商以質疑函形式遞交,但無具體、明確質疑事項,實質內容為詢問的,采購中心可視為書面詢問受理并及時告知供應商,后續事宜按照詢問答復流程辦理。

 

第四章 質疑的答復

 

  第十九條采購中心應當在受理質疑之日起7個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

 

  第二十條質疑答復應當包括下列內容:

 

  (一)質疑供應商的姓名或者名稱;

  (二)收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號;

  (三)質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依據;

  (四)告知質疑供應商依法投訴的權利;

  (五)質疑答復人名稱;

  (六)答復質疑的日期。

 

  質疑答復的內容不得涉及商業秘密。

 

  第二十一條針對采購文件通用條款、采購程序的質疑答復主體應當為采購中心;針對采購需求、評審標準的質疑答復主體應當為采購人,采購中心可以協助配合。采購人應當針對質疑事項逐一進行書面回復并提供相關佐證材料,書面材料須加蓋單位公章。

 

  必要時,采購中心可以召開質疑論證會,邀請或隨機抽取行業專家進行論證,采購人可以選派代表出席論證會介紹情況并參與討論,采購中心可以通知相關供應商參會。

 

  第二十二條針對采購結果的質疑由采購中心先行復核,如發現投標文件內容可能不符合或無法從形式上判斷是否符合招標文件要求,以及可能存在評標委員會對客觀項判定錯誤等情形的,采購中心可以組織原評標委員會、評審小組進行復核。

 

  原評標委員會、評審小組有義務協助采購中心復核質疑事項,并出具復核意見。

 

  第二十三條召開采購結果質疑復核會原則上應有過半數原評標委員會、評審小組成員出席方可召開。因特殊情況,在質疑答復的法定期限內確實無法召集過半數成員現場復核的,可通過電話聯系等方式征求未出席人員個人意見,并在復核報告中如實記錄。

 

  第二十四條原評標委員會、評審小組應當就復核情況形成書面報告,對質疑的問題逐一進行正面答復。復核報告按照少數服從多數的原則做出結論,并由全體成員簽字確認。持不同意見者應當在報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意。

 

  第二十五條質疑論證、復核會應當全程錄音錄像,參會的采購人代表及供應商均不得干預專家獨立做出結論。

 

  第二十六條質疑復核遵循以下基本原則:

 

  (一)復核范圍不得超出質疑事項;

  (二)復核依據僅為招標文件和投標文件,依法不在復核環節開展質證和調查取證等活動;

  (三)除法定情形外,不得改變評審結果;

  (四)評標委員會、評審小組復核意見僅作為參考。

 

  第二十七條評標、成交結果匯總完成后,供應商對分值匯總計算錯誤提出質疑的,采購中心可以組織原評標委員會、評審小組進行重新評審,重新評審改變評標、成交結果的,應當書面報告財政部門。

 

  第二十八條經復核,認為供應商質疑不成立,或者成立但未對中標、成交結果構成影響的,繼續開展采購活動;認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的,按照下列情況處理:

 

  (一)對采購文件提出的質疑,依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的,澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動;否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。

  (二)對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑,合格供應商符合法定數量時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商;否則應當重新開展采購活動。

 

  質疑答復導致中標、成交結果改變的,采購中心應當將有關情況書面報告財政部門。

 

  第二十九條質疑答復結果以現場領取、郵寄、傳真等適當方式送達質疑供應商。必要時,采購中心可以就質疑答復結果與質疑供應商進行現場或電話溝通。

 

  因質疑供應商所留聯系方式無效,或者無故不接收通知書而導致通知書無法送達的,視為質疑供應商主動放棄知曉質疑答復結果的權利。

 

  第三十條質疑答復工作結束前,質疑供應商要求撤銷質疑的,可以現場取回質疑函或向采購中心提交質疑撤銷函。提交質疑撤銷函的,質疑供應商為自然人的,應當由本人簽字;質疑供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。質疑撤銷后,采購中心終止質疑答復工作。

 

  第三十一條質疑供應商虛假或惡意質疑的,采購中心有權將質疑供應商行為進行公開通報,并將有關情況報告政府采購監管部門,依法對質疑供應商進行處罰。

 

  第三十二條采購中心按照政府采購信息公開的有關規定,在中央政府采購網等媒體上公告質疑答復的相關事項,并根據供應商質疑情況進行排序公示。

 

第五章 附則

 

  第三十三條本辦法規定的期間開始之日,不計算在期間內。期間屆滿的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間,質疑函和答復文書在期滿前交郵的,不算過期。

 

  第三十四條對適用《招標投標法》的工程類項目進行質疑的,可參照本辦法答復;《招標投標法》及實施條例有明確規定的,從其規定;必要時,采購中心可視情況轉交有關建設行政主管部門處理。

 

  第三十五條本辦法由采購中心負責解釋。

 

  第三十六條本辦法自發布之日起施行,2015年4月3日發布的《中央國家機關政府采購中心供應商質疑處理辦法》同時廢止。

 

來源:中央國家機關政府采購中心網站

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